Säkerhetsgarantier för Ukraina
Säkerhetsgarantier för Ukraina är återigen på dagordningen. Efter möten med Vladimir Putin i Alaska och med Volodymyr Zelenskyj samt europeiska ledare i Washington, har Donald Trump öppnat för en amerikansk roll i att garantera Ukraina säkerhet – något han tidigare avfärdat med argumentet att Ukrainas säkerhet är Europas ansvar.
Vad handlar diskussionen om?
I grunden handlar det om att förhindra att Ryssland utnyttjar ett framtida eldupphör till att omgruppera, rusta upp och åter anfalla Ukraina. Det är inte många som tror att Moskva inom överskådlig tid vore redo att överge sina imperialistiska ambitioner – eller att några ryska löften om att inte angripa Ukraina skulle gå att lita på.
Skeptiska skäl
Det finns goda skäl att vara skeptisk. Ryssland har vid upprepade tillfällen brutit sina löften till Ukraina, inte minst i Budapestmemorandumet från 1994, där Moskva tillsammans med USA och Storbritannien lovade att respektera Ukrainas suveränitet i utbyte mot att landet avstod världens tredje största kärnvapenarsenal.
Ukrainas uppfattning
I Ukraina finns en utbredd uppfattning – på goda grunder – att Ryssland aldrig hade vågat angripa om dessa kärnvapen hade behållits. Zelenskyj har signalerat att Ukraina kan acceptera ett eldupphör som skulle erkänna rysk de facto kontroll över de ockuperade landområdena. Men då vill Kiev ha trovärdiga säkerhetsgarantier som ändrar kalkylen i Moskva och får Putin att dra slutsatsen att en förnyad, framtida attack skulle vara alltför kostsam. Utan säkerhetsgarantier skulle ett eldupphör bara ge Ryssland andrum att förbereda nästa aggression.
Diskussionen om säkerhetsgarantier
När det i början av året stod klart att Trumpadministrationen uteslöt Nato-medlemskap för Ukraina och inte ville involvera Europa i sina medlingsförsök, tog Storbritannien och Frankrike initiativ till att samla en ad hoc-koalition av europeiska stater villiga att bidra till säkerhetsgarantier för Ukraina.
Möjliga garantier
Inom koalitionen diskuterar man olika sorters säkerhetsgarantier. Dessa förutsätter en vapenvila och syftar till att göra en vapenvila varaktig. Det har dock snabbt blivit tydligt att många europeiska stater ser ett amerikanskt deltagande som en förutsättning för att de själva ska vara med. Man tror helt enkelt inte att europeiska garantier räcker för att avskräcka Ryssland.
Tre spår
Diskussionen har handlat om en så kallad ”backstop” från USA, i form av logistikstöd, underrättelser och luftvärn. Men nu har Trump öppnat upp för en mer direkt amerikansk roll. Inom koalitionen har man diskuterat tre spår:
- Militär marknärvaro. Här överväger man allt från en robust säkerhetsstyrka till en klassisk fredsbevarande mission eller en träningsinsats. Men Europa möjligheter att skicka trupper till Ukraina har visat sig vara begränsade. En hur stor styrka skulle krävas för att avskräcka Ryssland? Risken finns att Moskva skulle välja att testa Europas utthållighet och respons genom att attackera styrkan.
- Luftinsats. En luftinsats i västra Ukraina. Överraskande nog har Trump signalerat att USA kan delta i en luftinsats. Hans utrikesminister och nationella säkerhetsrådgivare, Marco Rubio, har fått i uppdrag att utveckla alternativ för en amerikansk roll. Frågan är om det skulle handla om spaningsuppdrag eller en mer robust insats som skulle vara redo att skjuta ned ryska robotar och drönare.
- Maritim insats. En internationell koalition skulle kunna skydda handelsfartyg, röja minor och garantera spannmålstransporter i Svarta havet. Även här finns risken för direkt konfrontation med den ryska flottan, trots att Ukraina redan pressat tillbaka ryska styrkor i området.
Slutsats
Det centrala i diskussionerna är att trovärdiga säkerhetsgarantier aldrig kommer att accepteras av Ryssland. Moskva kommer aldrig godta åtgärder som är utformade för att avskräcka, särskilt inte i form av närvaro av trupper från Nato-länder i Ukraina. Frågan är därför inte om Ryssland ”går med på” garantierna, utan om Europa och USA är beredda att påtvinga Ryssland dessa.
För närvarande är vi långt från ett eldupphör. Ryssland vill fortsätta kriget, och Trump har visat sig ovillig att sätta ytterligare press på Putin. Det gör det desto viktigare att Europa förbereder sig. Europeisk säkerhet bygger på att Ukraina inte än en gång lämnas i en gråzon av brutna löften och osäkra arrangemang.
Fredrik Wesslau, Distinguished Policy Fellow, Utrikespolitiska institutet.
